其中，包括采取限制或者禁止惩戒对象的市场准入、限制取得政府供应的土地、限制“五证”的发放、限制企业债券发行、限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构。同时，在审批证券公司、基金管理公司及期货公司的设立及变更持有5%以上股权的股东、实际控制人时，将其失信信息作为审批的参考。


“本次黑名单是建立在日前发布的房地产领域惩戒备忘录的基础上，为了更好的将该文件落地，相关部门正在研究确定失信行为种类、级别以明确惩戒其行为。”有关人士表示，这将改变目前房企相对于高额获利来说，违规、违约成本低廉导致频繁违规的现状。

7月底，住建部联合国家发改委、人民银行等31个部门联合发布《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，正式确定房地产领域相关联合惩戒对象与联合惩戒措施。惩戒对象包括房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业。失信房地产企业的法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的从业人员。

这是我国首次对房地产领域失信责任主体延伸至法定代表人、主要负责人等自然人，较民商事立法领域还有扩大，足以看到监管者对失信主体惩戒的决心。

此次备忘录签署方涉及发改委、央行、住建部等31个部门，其基本涵盖所有开发企业经营管理过程中需要涉及的部门，促使这些部门信息互通，联合惩戒，加大落地执行力度，基本可以保证惩戒措施落地不留死角。

在37条惩戒措施里，有多条内容涉及“拿地”和“融资”环节。在拿地阶段，限制政府供应的土地取得、限制预售许可证等“五证”的取得、限制重大项目申报的审批、核减、停止拨付或收回政府补贴资金和保障资金、禁止作为政采的供应商、限制参与公共资源交易、停止执行投资等领域优惠政策。

资金获得方面，失信主体将被从严审核企业债券的发行，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制注册非金融企业债务融资工具，限制、暂停或取消政策性资金支持。

此外，还将依法对惩戒对象实施市场和行业禁入，禁止惩戒对象在法定期限内担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记。将信用信息通报金融机构，作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。推动各保险机构将惩戒对象的失信记录作为厘定保险费率的参考。

惩戒措施基本上涉及了开发企业经营管理过程中的所有环节，若严格执行，企业因通过实施失信行为获得的收益很难弥补失信惩戒带来的损失，从而减少违规行为的发生。

必须注意到的是，备忘录关于失信行为的认定还不是很明确。为了避免备忘录在实施过程中，因失信行为认定标准不统一，导致惩戒实施主体自由裁量权过大，使处罚力度减小，降低处罚的惩戒作用，主管部门应当尽快明确失信行为的认定标准。

现在除了惩戒失信外，还可减少期房比例，逐步过渡到现房交易阶段。引导企业降低负债，提高拿地自有资金比例，要求企业专款专用，不得挪用建设资金等，以避免开发商违约。

自去年以来，地方已开展多轮房地产领域违规行为的整治。以武汉为例，重点打击中介机构违规代理、发布虚假房源信息、哄抬房价、“价外价”、伪造证明规避限购限贷政策等；开发企业未取得预售许可证提前收钱、发布虚假房源信息和广告、不明码标价、捆绑销售等。对于违法违规行为，采取暂停网签、责令退款、吊销执照、关门停业等方式。仅2016年，武汉便发现存在各类违法违规问题的项目124个，对其中的47家开发企业下达了《整改通知书》，并将违规行为记入开发企业信用档案，对问题严重，社会影响较大的1家开发企业和5家房地产代理公司启动了行政处罚程序。